Немачку окупацију оличавали су Војни заповедник у Србији са својим војним и управним штабом, који је имао улогу земаљске владе. Главне егзекутивне и репресивне установе биле су Оперативна група полиције и Оперативна команда полиције, односно Гестапо. Већ крајем априла 1941.обновљен је рад српске администрације, којом су руководили Савет комесара, до краја августа 1941, и „Влада народног спаса“ до краја окупације. Колаборационистичка упарава се ослањала на разгранати полицијски апарат и жандармерију спроводећи политику окупатора, али и соствене идеолошке и политичке циљеве.